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標題 青海省人力資源和社會保障廳
關于印發《青海省就業失業登記管理暫行辦法》的通知
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發文單位 青海省人力資源和社會保障廳 發文日期 2018-08-31 文號 青人社廳發〔2018〕89號
青海省人力資源和社會保障廳
關于印發《青海省就業失業登記管理暫行辦法》的通知
來源:青海省人力資源和社會保障廳 創建時間:2018-08-31

各市、自治州人力資源和社會保障局:

為建立全省統一的就業和失業管理制度,進一步規范就業和失業登記管理,省廳研究制定了《青海省就業失業登記管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),現印發給你們,并提出以下要求,請結合實際,認真貫徹落實。

一、加強組織領導

建立統一的就業登記和失業登記制度是我省全面推行就業實名制,保障勞動者平等享受公共就業人才服務和就業扶持政策的重大舉措,是進一步提升公共就業服務水平和做好就業工作的基礎性工作。各地要充分認識做好就業失業登記管理工作的重要意義,加強組織領導,理順工作機制,健全管理制度,明確各部門工作職責,進一步細化和規范登記流程,及時協調解決工作中存在的問題,確保工作順利進行。

二、拓寬就業登記信息采集渠道

各地要結合本地實際,進一步改進和優化登記業務流程,按照《辦法》規定,對符合條件的勞動者進行就業登記。按規定登記工作分三個層面進行:一是通過社保數據比對,登記參加城鎮企業職工養老保險和機關事業單位職工養老保險人員。二是通過與工商數據比對,登記工商登記注冊人員。三是通過逐一走訪,登記在轄區內各類未參加城鎮職工養老保險的就業人員,整理好登記人員信息臺賬。

數據比對由省廳負責協調,走訪登記由各市州安排縣(區)人社部門組織實施。

三、加強數據信息化管理

就業失業登記工作通過“金保工程”信息系統全程實行數據庫管理和重點監測。各地在做好就業失業登記臺賬記錄的同時,要同步將臺賬信息錄入“金保工程”信息系統,并根據實際,及時更新相關信息,實現臺賬、信息系統錄入數據、報表數據“三統一”,要將確保數據真實責任貫穿于數據整理錄入全過程。

四、開展業務培訓

各地要組織業務骨干加強政策學習研究,并結合實際,組織轄區相關工作人員開展業務培訓,力爭將有關內容培訓到每一位經辦人員,在轄區范圍內實現統一的就業失業登記流程、審驗管理機制和服務標準規范。

五、做好宣傳工作

各地要充分利用各類媒體,通過各種途徑,采取多種形式宣傳開展就業失業登記工作的重要意義和作用。要依托公共就業人才服務窗口和基層平臺,通過設立宣傳欄、發放宣傳材料、編制問答手冊等形式,廣泛宣傳就業失業登記范圍、程序等相關內容,營造有利于開展就業失業登記的良好氛圍。

各地在《辦法》實施過程中遇到的問題,要及時向省廳反饋。

 

                    青海省人力資源和社會保障廳

                     2018年8月30日

  

附件:

 

青海省就業失業登記管理暫行辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為規范全省就業與失業登記管理工作,依據《中華人民共和國就業促進法》、《人力資源社會保障部關于修改<就業服務與就業管理規定>的決定》(中華人民共和國人力資源和社會保障部令第23號)和《人力資源社會保障部關于進一步完善就業失業登記管理辦法的通知》(人社部發〔2014〕97號),制定本辦法。

第二條  在本省行政區域內的機關、事業單位、企業、社會團體、個體經濟組織和民辦非企業單位等各類用人單位(以下統稱用人單位)招用的與其建立勞動關系的勞動者和與勞動者終止或解除勞動關系,及勞動者在本省區域內自主創業或靈活就業的,進行就業登記,適用本辦法。

法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求的本省戶籍人員,進行失業登記,適用本辦法。

第三條  就業失業登記是用人單位和勞動者享受就業扶持政策的基礎。用人單位和勞動者依法進行就業失業登記,各級公共人力資源服務機構要履行法定職責,主動開展本地區各類用人單位和勞動者的就業失業登記工作。

第四條  就業失業登記實行屬地管理。各級人力資源社會保障所屬就業服務部門負責本行政區域內就業失業登記和《就業創業證》管理工作,所屬公共人力資源服務機構負責具體的登記、《就業創業證》發放和相關統計工作。

第五條  公共人力資源服務機構進行就業失業登記需履行以下職責:

1.受理就業失業登記和核發《就業創業證》;

2.應用“青海省人力資源市場管理信息系統”(以下統稱信息系統)建立就業失業登記電子臺帳,及時、準確地記錄勞動者就業與失業變動情況;

3.負責本行政區域就業失業登記的統計工作,按規定報送統計報表和進行相關統計分析;

4.對失業人員進行職業指導,提供就業崗位信息;

5.推薦、組織失業人員參加職業技能培訓和職業技能鑒定;

6.按規定保管和處理就業、失業人員的就業失業登記檔案;

7.法律、法規、規章和人力資源社會保障行政部門規定的其他職責。

公共人力資源服務機構應當對用人單位辦理就業登記及相關手續設立專門服務窗口,簡化程序,方便用人單位或個人辦理。

第六條  縣(區)公共人力資源服務機構可委托具備條件的街道(鄉鎮)、社區(村)等人力資源社會保障服務平臺具體經辦就業和失業登記工作。

各級殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構,經同級公共人力資源服務機構委托,可承擔殘疾勞動者的就業和失業登記工作。

 

第二章  就業登記

 

第七條  就業登記通過公共人力資源服務機構直接對單位、個人進行登記和公共人力資源服務機構收集相關數據依托信息系統對就業人員進行比對登記兩種方式進行。用人單位招用勞動者或與勞動者終止或解除勞動關系,勞動者自主創業或靈活就業的,應在招用或實現創業、就業之日起30日內到當地公共人力資源服務機構辦理登記手續。公共人力資源服務機構要定期收集相關數據,及時錄入給信息系統,實現數據比對登記。

第八條  就業登記的內容包括:勞動者個人基本情況、就業類型、就業時間、建立或解除勞動關系情況等。

第九條  本省用人單位到單位所在地縣(區)公共人力資源服務機構辦理就業登記手續。外省用人單位在我省區域內進行生產經營對所屬人員進行就業登記的,在生產經營所在地縣(區)公共人力資源服務機構辦理就業登記手續。登記時須提供以下資料:

1.填寫《青海省就業登記表》;

2.個人近期二寸藍底證件照1張;

3.用人單位與勞動者簽訂的勞動合同文本;

4.縣級以上人力資源和社會保障部門規定的其他材料。

用人單位為已持本省《就業創業證》人員辦理就業登記時,只需提供第3、4項資料。用人單位初次辦理用工登記的,還需提供單位法人登記證書副本、組織機構代碼證副本、工商營業執照副本等原始材料。

第十條  用人單位發生合并、分立,或因名稱、法定代表人(主要負責人)、投資人、生產經營地址等勞動用工主體登記事項發生變化的,應在發生變化之日起30日內,到經辦用人單位登記手續的公共人力資源服務機構辦理勞動用工主體變更登記手續。逾期未主動申請辦理的,公共人力資源服務機構核實后,可直接辦理變更登記。

第十一條  用人單位實際生產經營注冊地址發生變更,已不在原就業登記行政區域內的,原經辦就業登記機構核實后,應對該用人單位原來就業登記人員統一辦理終止就業登記手續。

用人單位生產經營注冊地址在省內跨縣(區)變更,須在新的就業登記區域進行就業登記。

第十二條  用人單位與勞動者終止或解除勞動關系,以及辦理退休手續后,應當于終止或解除勞動關系、辦理退休手續之日起30日內,到受理其就業登記手續的公共人力資源服務機構辦理終止就業登記手續。同時,為終止或解除勞動關系的勞動者辦理檔案和社保關系轉移,并及時將勞動者《就業創業證》和終止或解除勞動關系證明交給勞動者,并書面告知勞動者按規定辦理失業登記和享受失業保險待遇的相關事宜。

第十三條  自主創業、靈活就業人員持本人身份證(含港澳臺居民居住證)到省內就業地(個體經營注冊地)縣(區)公共人力資源服務機構辦理就業登記。登記時須提供以下資料:

1.填寫《青海省就業登記表》;

2.個人近期二寸藍底證件照1張;

3.自主創業者須提供工商營業執照副本復印件1份,靈活就業人員須提供就業時間、工作單位(或工作內容)等信息;

4.縣級以上人力資源和社會保障部門規定的其他材料。

已持《就業創業證》人員個人辦理就業登記時,只需提供第3、4項資料。

第十四條  畢業年度內享受創業優惠政策的高校在校生,還須提供《學生證》,由院校集中向院校所在地縣(區)級人力資源社會保障部門登記高校生自主創業信息,并辦理《就業創業證》。

第十五條  公共人力資源服務機構受理就業登記后,應在20個工作日內對符合條件人員核發《就業創業證》,并在《就業創業證》上記載就業登記情況。

第十六條  本辦法實施前已招用勞動者的用人單位,以及自主創業或靈活就業的勞動者,可到相應公共人力資源服務機構補辦就業登記手續。

第十七條  各市州和省級就業服務部門在統計當年新就業人員登記數據時,對同一人跨縣(區)多次變更就業登記的,只計算新就業一次。

在省內處于就業狀態并進行就業登記的人員,就業單位或就業地址發生變更時,只進行就業信息的相應變更,不作為當年新就業人員進行統計。

第十八條  建立就業人員登記數據庫,實現實名制管理。

1.縣(區)就業服務部門負責指導、協調當地就業登記工作,并對就業登記工作開展情況進行督促檢查。同級公共人力資源服務機構具體負責就業登記。要建立本縣(區)就業人員登記臺賬,并及時按規范要求錄入信息系統。

2.市(州)就業服務部門負責督促檢查所轄縣(區)就業登記工作,協調督促本區域相關用人單位按規定進行就業登記??梢園才瘧炯端艄踩肆ψ試捶窕鉤械1鏡厙糠志鴕檔羌僑撾?。

3.省級就業服務部門負責督促檢查全省就業登記工作,統籌協調指導數據提取、比對等事宜。省級公共人力資源服務機構在省人力資源社會保障廳相關網站設立就業登記服務窗口,面向全省提供就業登記資料表格下載和網絡登記服務。同時,定期從省公安、工商等部門收集全省當年死亡人口、工商注冊和注銷登記等相關信息數據,提供給省勞動力市場信息監測中心進行比對。

4.非主動申請登記而經比對后納入就業登記人員數據庫的信息,只作為就業登記備案使用,通過比對數據實現就業登記的,可不發放《就業創業證》。

 

第三章  失業登記

 

第十九條  在法定勞動年齡內,有勞動能力和就業要求,處于無業狀態的我省戶籍城鎮常住人員,可到戶籍地縣(區)公共人力資源服務機構進行失業登記。

參加城鎮企業職工保險的勞動者,正常繳費期間視同就業,不予進行失業登記。

第二十條  失業登記的內容包括:勞動者個人基本情況、失業類型、失業時間、求職意愿和失業保險待遇享受情況等。

第二十一條  失業登記的范圍包括以下人員:

1.年滿16周歲,從各類學校畢業、肄業且未就業的;

2.在各類用人單位失業,與用人單位解除(終止)勞動關系的;

3.個體工商戶主、私營企業業主或開辦民辦非企業的人員停業、破產停止經營的;

4.失地農民和生態移民處于無業狀態,符合當地規定條件的;

5.軍人退出現役、且未納入國家統一安置的;

6.終止靈活就業的;

7.刑滿釋放、假釋、監外執行處于無業狀態的;

8.其他符合失業登記條件的。

第二十二條  符合條件人員進行失業登記時,應由本人如實填寫《青海省失業登記表》,提供居民身份證、戶口簿(或《居住證》)、《就業創業證》,同時還需提供以下材料:

1.學校畢業、肄業且未就業的,須提供畢業證書或學校畢(肄)業證明;

2.與用人單位解除(終止)勞動關系的,須提供原單位出具的終止、解除勞動關系或者解聘的證明(包括判決書或仲裁書等);

3.從事個體經營、開辦私營企業或開辦民辦非企業的停業人員,須提供工商或民政部門出具的停業或注銷證照證明;

4.失地農民和生態移民,須提供有關部門出具征用土地、領地、草場或退耕(牧)還林(草)的證明;

5.復員退役軍人須提供相關部門出具的證明或證件;

6.終止靈活就業的由個人提供說明;

7.刑滿釋放、假釋、監外執行的,須提供司法部門出具的相關證明;

8.縣級以上人力資源和社會保障部門規定的其他材料。

第二十三條  就業困難人員在失業登記時可向戶籍所在地縣(區)公共人力資源服務機構提出申請,并按規定提供有關證明材料,經審核認定為就業困難人員的,在《就業創業證》上記載認定情況。

第二十四條  公共人力資源服務機構受理失業登記申請后,應在10個工作日內完成對申請人的有關情況和材料的審核。審核合格的,給予辦理登記,并在《就業創業證》中記載失業登記情況。

第二十五條  公共人力資源服務機構進行失業登記后,要根據勞動者個人提出的就業需求和勞動者自身條件,同步提供相應的就業服務。

第二十六條  我省戶籍人員辦理終止就業后仍有就業意愿的,可在辦理終止就業地直接辦理失業登記。

第二十七條  已辦理失業登記的人員,統稱登記失業人員。登記失業人員有下列情形之一的,由公共人力資源服務機構注銷其失業登記:

1.被用人單位招用的;

2.從事個體經營或創辦企業,并領取工商營業執照的;

3.已從事有穩定收入的勞動,且月收入不低于當地最低工資標準的;

4.已達到法定退休年齡或已享受基本養老保險待遇的;

5.完全喪失勞動能力的;

6.入學、服兵役、移居境外的;

7.被判刑收監執行的;

8.無正當理由三次以上不接受公共人力資源服務機構介紹就業或本人主動申請終止就業要求的;

9.自登記失業之日起連續6個月未與所登記公共人力資源服務機構聯系的(登記失業人員可通過電話或網絡等方式與所登記公共人力資源服務機構聯系);

10.非本地戶籍常住人員居住證失效的;

11.戶籍發生跨省遷移的;

12.已進行就業登記的;

13.未辦理《就業創業證》年審的;

14.其他法律法規規定的情形。

第二十八條  縣(區)公共人力資源服務機構要建立失業人員臺賬,完備登記失業人員信息。社保經辦部門會同同級就業服務部門做好失業統計,加強失業監測預警。各級就業服務部門要定期匯總登記失業人員信息,與就業登記人員數據庫比對,及時更新失業登記數據。

 

第四章  《就業創業證》管理

 

第二十九條  《就業創業證》是記載勞動者就業和失業狀況、進行就業和失業登記、接受公共就業創業服務、享受相關就業創業扶持政策的基本載體,是勞動者按規定享受相關政策和服務的重要憑證。各級人力資源社會保障部門應以信息系統內記錄的勞動者信息為依據,審核兌現相關就業扶持政策。

第三十條  《就業創業證》實行全省統一編號。證書編號實行一人一號,更換或補發《就業創業證》時,編號不得變更。原發放的《就業失業登記證》證書和編號繼續有效,不再統一更換。

第三十一條  登記失業人員持《就業創業證》享受公共就業服務和就業扶持政策,其中符合條件的,按規定享受失業保險待遇。各級公共人力資源服務機構要認真落實相關規定,加強就業失業登記管理,為進行就業失業登記人員免費發放《就業創業證》。

第三十二條  勞動者在失業、自主創業或靈活就業期間,《就業創業證》由本人保管。勞動者被用人單位招用就業的,《就業創業證》由用人單位保管?!毒鴕蕩匆抵ぁ酚Φ蓖咨票9?,用人單位和勞動者個人享受就業服務和就業扶持政策時,應當出具享受人本人的《就業創業證》。

第三十三條  各級公共人力資源服務機構要建立《就業創業證》發放臺賬,實行實名制管理?!毒鴕蕩匆抵ぁ方魷蕹種ふ弒救聳褂?,不得轉借、轉讓、涂改、偽造,否則視作無效。個人基本信息變更的,須提供相關證明資料辦理變更登記。

第三十四條  公共就業服務全程實行信息化管理,公共人力資源服務機構應及時將勞動者就業失業登記信息和享受政策情況錄入信息系統,打印在《就業創業證》上,確保登記信息真實、有效。

第三十五條  勞動者發生以下情形之一的,其持有的《就業創業證》自動失效,并由公共人力資源服務機構進行注銷:

1.達到法定退休年齡;

2.享受基本養老保險待遇的;

3.移居境外的;

4.完全喪失勞動能力;

5.死亡的;

6.依據法律法規應當失效的其他情形。

第三十六條  《就業創業證》實行年度審驗制度。主要審驗各類登記人員就業和失業登記信息,重點審驗正在享受就業創業扶持政策或失業保險待遇的人員及就業援助對象,審驗應核實其就業狀況、享受政策或援助情況。審驗工作由就業服務部門指導各級公共人力資源服務機構負責實施,依靠網絡審驗為主,以便提高工作效率,審驗時間、程序和具體要求由各市州結合實際自行確定。

第三十七條  遺失、損毀或需要換發《就業創業證》的,應及時就近向公共人力資源服務機構申請補發。

第三十八條  《就業創業證》由人力資源和社會保障部監制,青海省人力資源社會保障廳負責統一印制。

 

第五章  監督檢查

 

第三十九條  縣(區)公共人力資源服務機構要依托就業和失業登記臺賬,及時將相關信息錄入信息系統,并制定操作細則,進行更新維護實現動態管理,確保就業失業登記信息與信息系統數據同步一致。數據錄入與更新管理工作納入各地人力資源社會保障就業工作責任考核內容,每年分級安排進行考核檢查。

第四十條  各級人力資源社會保障部門進行勞動用工監察時,應檢查用人單位辦理就業登記情況,對未按規定為勞動者辦理就業登記的用人單位,要責令其限期整改。

第四十一條  各級人力資源社會保障部門在給用人單位兌現各項就業創業扶持政策、辦理社會保險參保手續時,要核驗其就業登記情況,未登記的要督促其及時登記。

第四十二條  各級公共人力資源服務機構要加強信息安全管理,嚴禁違規泄露用人單位和勞動者登記的資料信息。

第四十三條  各級人力資源社會保障部門要依托政府就業(農民工)工作領導小組會議制度機制,結合就業失業登記工作需要,細化明確各相關部門職責范圍內的責任要求,落實任務,及時獲得就業失業登記所需要的工商、公安、社保等部門的數據,協調督促行業管理部門做好本行業用人單位和自主創業人員就業失業登記工作,同時納入各部門年度就業(農民工)工作內容進行考核。

第四十四條  各級公共人力資源服務機構的業務主管部門,要督促所屬公共人力資源服務機構依法履職,做好就業失業登記工作。

 

第六章  附 則

 

第四十五條  本法辦所稱就業是指在法定勞動年齡內,具有勞動能力和勞動愿望的人,從事為獲取勞動報酬或者經營收入的合法社會經濟活動。

其中:靈活就業是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的其它各種就業形式的總稱。包括:社區組織就業、用人單位的靈活性就業和自主就業。靈活就業人員不包括:領取營業執照的個體工商戶和建立勞動關系的企業穩定就業人員。

我省戶籍人員包括持《青海省居住證》的人員。

本辦法所稱無業狀態是指包括在一產行業內失去生產資料無法從事生產的情況。

城鎮累計新就業人數:報告期內城鎮累計新就業的城鎮各類單位、私營企業和個體經濟組織、公益性崗位就業人員和各種靈活形式就業人員的總和。既包括初次就業的各類人員,也包括實現再就業的下崗、失業人員,但不包括從其他單位調入的人員。

自然減員人數:指報告期內因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮累計減少的就業人員。

第四十六條  數據比對工作主要是通過信息系統,對全省當年就業失業登記、死亡人口、工商注冊和注銷登記、參加城鎮職工養老保險和享受城鎮職工養老保險待遇等數據進行集中比對,形成當年“城鎮累計新就業人員實名數據庫”和“自然減員人員實名數據庫”,各數據庫數據由信息系統細分到縣(區)。

第四十七條  進一步加強完善“青海省人力資源市場管理信息系統”建設,提高信息化程度和網絡運行速度,加強數據庫更新與日常維護,方便用人單位和勞動者辦理就業失業登記手續、查詢就業和失業登記信息。

第四十八條  各級公共人力資源服務機構要結合工作實際,宣傳發布就業失業登記和《就業創業證》辦證程序。

第四十九條  各市州人力資源和社會保障部門根據本辦法制定具體的實施細則。

第五十條  本辦法由青海省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第五十一條  本辦法從發文之日起實施。

 

附件:1.青海省就業登記表

          2.青海省失業登記表


 

 

                         


 

主辦單位:青海省人力資源和社會保障廳
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