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標題 關于印發支持青海拉面產業高質量發展若干措施的通知
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發文單位 青海省人力資源和社會保障廳 發文日期 2019-04-30 文號
關于印發支持青海拉面產業高質量發展若干措施的通知
來源:青海省人力資源和社會保障廳 創建時間:2019-04-30

各市、自治州人力資源和社會保障局、財政局:

現將《支持青海拉面產業高質量發展若干措施》印發你們,請認真組織實施。

  

     青海省人力資源和社會保障廳  青 海 省 財 政 廳

                                2019年4月24日


支持青海拉面產業高質量發展若干措施

 

為促進“青海拉面”產業高質量發展,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用,鼓勵拉面企業大力開拓市場,做大做強,支持和引導我省勞動力積極從事拉面經營,鼓勵拉面產業從業人員返鄉創業,進一步鞏固和提升拉面產業帶動就業創業的示范引領作用,為“青海拉面”產業高質量發展提供良好環境,結合《轉發省人力資源社會保障廳等部門關于進一步推動青海拉面經濟發展促進就業創業實施意見的通知》(青政辦〔2017〕41號)《關于青海省就業創業資金使用管理及有關問題的通知》(青人社廳發〔2015〕129號)和《關于進一步加大就業扶貧政策支持力度提高組織化程度促進轉移就業的通知》(青人社廳函〔2018〕573號)等文件,提出以下措施。

一、支持拉面產業市場主體加快發展

各地要大力支持“青海拉面”產業發展,積極鼓勵勞動者開辦拉面店或從事相關物流配送、原輔料生產等行業,按規定對在省內、省外依法登記注冊的我省戶籍創業者,兌現補貼政策。

(一)首次創業補貼。對登記失業的高校畢業生、就業困難人員和退役軍人,以及三江源地區城鎮登記失業人員,在省內自主創業開辦拉面店或從事相關物流配送、原輔料生產等,或在省外開辦拉面店,取得營業執照并正常經營三個月以上的,按規定給予一次性創業補貼。其中:對自主創業的給予2000元的補貼,對兩人及以上合伙創業的給予3000元的補貼。

(二)創業一次性獎勵。省內開辦拉面店或從事相關物流配送、原輔料生產等的經營主體,或在省外開辦的拉面店,依法登記注冊,領取營業執照并正常經營1年以上的,按規定給予一次性創業獎勵。其中:高校畢業生創業獎勵1萬元;失地農民、生態移民、退役軍人、殘疾人、三江源地區城鎮登記失業人員及其他登記失業的城鎮就業困難人員創業獎勵5000元;城鄉其他人員創業獎勵2000元。

(三)一次性崗位開發補貼。在省內依法登記注冊的拉面店或相關物流配送、原輔料生產等的經營主體,每新開發一個就業崗位并招錄1名就業困難人員的,按規定給予1000元一次性補貼,對每個經營主體的補貼額度最高不超過2萬元。對在省內、省外登記注冊拉面店的青海籍創業者,吸納青海籍人員就業的,可按上述標準給予一次性創業崗位開發補貼。對在省內經營招錄勞動者就業的,要做好新錄用人員就業登記工作。

(四)社會保險補貼。對高校及大中專畢業生開辦拉面店,在省內繳納社會保險費的,其實際繳納的企業職工基本養老、城鎮職工醫療、失業保險費,按規定給予70%的補貼,補貼期限3年。

二、助力拉面產業勞務品牌建設

圍繞打造“青海拉面”大品牌,支持打造一批拉面示范店和龍頭企業,推動拉面產業提檔升級,提升青海拉面整體形象和市場競爭力。

(一)加大勞務品牌扶持推廣。支持各地結合實際扶持推廣“化隆牛肉拉面”“撒拉人家”等現有勞務品牌,統一門店門牌,形成“青海拉面”特色,實現快速發展。在此基礎上,鼓勵引導經營者樹立品牌意識,不斷壯大“青海拉面”品牌集群。

(二)鼓勵連鎖經營。鼓勵從業者發展連鎖經營和電商經營,對加入品牌連鎖經營的拉面店,采取“以獎代補”的方式獎勵2萬元。獎勵資金可按一定比例分別支付給加盟店和加盟主題店,切實發揮獎勵資金鼓勵拉面店連鎖經營的效果。具體支付比例和程序,由各地結合實際確定。

三、加大拉面生產經營培訓力度

通過政府購買成果的方式,開展 “拉面+創業”、拉面烹飪技能培訓,并將法律基本知識和民族團結教育納入技能培訓的內容,促進拉面產業從業人員整體素質不斷提升。

(一)重點突出對拉面產業經營管理者培訓。充分利用和發揮省內外創業培訓合作和授權機構優勢,通過政府購買成果方式,對已取得工商營業執照的拉面店或從事相關物流配送、原輔料生產等行業的經營管理者,廣泛開展“改善你的企業(IYB)”培訓,促進拉面產業提檔升級,擴大就業崗位,增加營業收入。鼓勵創業培訓合作和授權機構積極與國內知名高等院校合作,著重突出宏觀經濟、行業發展、品牌營銷、餐飲管理、精細化服務、社會責任等綜合素質教育。

(二)加大對拉面學徒的短期技能培訓。通過各種渠道,廣泛收集培訓需求,對有意愿參加拉面烹飪職業技能培訓的人員廣泛開展短期技能培訓,加強教學質量監管,及時兌現培訓補貼,使參訓人員通過培訓在短期內掌握“一技之長”,在拉面店或從事相關物流配送、原輔料生產等行業實現就業。

(三)開通職業資格證辦理綠色通道。青海籍創業者赴國外,尤其是“一帶一路”沿線國家開辦拉面店或從事相關物流配送、原輔料生產等經營,有辦理職業資格認定需求的,優先安排考核認定,從快辦理發放相應職業資格等級證書。     四、積極鼓勵各類人員返鄉創業發展拉面產業

各地要積極鼓勵、支持從事拉面及相關產業人員,以個人投資經營或合伙經營等多種方式返鄉創業,帶動更多勞動力就地就近就業,通過鼓勵拉面產業從業人員返鄉創業促進鄉村振興。

(一)支持自主創業。凡在青海省境內進行工商登記注冊拉面店或相關物流配送、原輔料生產等經營實體、網絡商戶的,均可以按規定申請創業擔保貸款,并予以貼息。其中:享受貼息政策的個人創業擔保貸款,創業擔保貸款單筆額度一般不超過15萬元,對資信良好、還款能力強,符合本地區產業導向、連續經營兩年以上(含兩年)的創業者,可根據其生產經營狀況,將擔保最高額度提高至20萬元;對合伙經營或組織起來就業,按出資人人數累加,每人按10萬元計算擔保額度,總額度最高不超過100萬元。

(二)鼓勵吸納就業。返鄉創業者創辦拉面店或相關物流配送、原輔料生產等經營實體,吸納我省勞動力就業,對當年新招用人員達到規定標準的,可申請不超300萬元的創業擔保貸款,對繼續擴大經營規模申請創業擔保貸款的,新增就業人數達到規定標準的,擔保額度最高不超過400萬元。對拉面店或相關物流配送、原輔料生產等經營實體新增就業崗位吸納我省未就業高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業,繳納社會保險并進行就業登記的,按照“先繳后補”的程序,對企業繳納的基本養老、基本醫療、失業保險給予不超過5年補貼(不包括個人應繳納部分),并按每吸納就業1人給予1000元一次性獎勵。

(三)支持金融機構開辦“拉面貸”。各地要把“社??ā焙汀襖媧庇謝岷掀鵠?,主動聯系相關金融機構,發揮我省“社??ā閉媸底既販從吵摯ㄈ誦畔⒑蛻綾3閑拋刺淖饔?,積極引導和配合金融機構充分利用“社??ā蓖晟評媧右嫡呱昵搿襖媧鋇男龐謎骷?、評價和運用機制,開發符合“青海拉面”特點的信貸產品和服務,進一步簡化流程、縮短貸款審核放貸時間,提高金融扶持效率。

五、推動拉面產業助力脫貧攻堅

各地要積極引導和支持貧困勞動力依托拉面產業就業創業,鼓勵拉面產業經營戶吸納貧困勞動力就業。具備條件的地區,要把拉面產業作為就業脫貧攻堅的專項工程和東西部協作、定點幫扶的重要內容,持之以恒推動實施,通過發展拉面產業帶動關聯扶貧產業增產增收。

(一)進一步做好“帶薪在崗實訓”工作。選取有就業意愿、有勞動能力的建檔立卡貧困人員,送至拉面店開展“帶薪在崗實訓”,并按規定給予獎勵。實訓期間工資由拉面店支付,對實訓期滿1年且具備相應技能的人員,一次性獎勵5000元,對拉面店(含帶徒師傅)按帶薪在崗實訓人數每人給予7000元獎勵;第二年繼續帶薪在崗實訓的人員,再給予5000元獎勵。

(二)支持貧困勞動力從事拉面產業。對建檔立卡貧困勞動力開辦拉面店的,除按規定落實首次創業補貼、創業一次性獎勵和一次性崗位開發補貼以外,對依法正常經營6個月以上,并吸納貧困人口 3人以上就業的經營戶,按規定一次性給予1萬元的開業獎勵。截止2021年12月31日前,對通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣(區)以外的拉面店或相關物流配送、原輔料生產等經營主體就業的,按規定給予貧困勞動力一次性1000元的求職創業補貼。

(三)鼓勵吸納貧困勞動力就業。對進入機場、火車站開設拉面店,吸納貧困人口5人以上就業的經營戶,按規定一次性給予5萬元的獎勵。我省戶籍在省外開辦拉面店或從事相關物流配送、原輔料生產等行業的經營戶,吸納貧困人口3人以上就業可享受創業擔保貸款優惠政策,按規定給予貼息。

六、依托 “互聯網+”推動拉面產業發展

支持海東市推進“青海拉面產業公共服務平臺”建設,實現線上線下融合發展。加強相關平臺與“金保工程”等信息系統的數據共享,通過搭建網上合作的通道,為創業選址、產業合作、社會投資、連鎖加盟、人才招聘、技能培訓等提供便捷服務,降低成本,提高效率。各地要鼓勵拉面產業從業人員發揮熟悉“輸入地”市場和“輸出地”資源的優勢,借助“互聯網+”信息平臺,開展青海本地特色產品與輸入地市場嫁接創業。支持拉面產業從業人員眾籌合作返鄉創業,聯合創辦生產經營主體。

七、加大拉面產業人力資源和社會保障服務力度

各地要進一步規范駐外勞務站建設,加大對拉面產業的服務力度,通過加大服務人才供給、做好社會保險服務、加強合法權益維護和支持行業協會發展等方式,為拉面產業高質量發展提供有力保障。

(一)強化駐外勞務站服務能力。海東市等拉面產業在外省發展較好的地區,要進一步加強駐外勞務辦事機構建設,采取干部赴拉面經營重點?。ㄊ校┕抑?、交流的方式,幫扶駐外勞務站強化服務能力。各地可結合工作實際,對現有駐外勞務站進行整合重組,在重點地區中心城市集中設立駐外勞務服務機構,負責收集我省戶籍人口在當地從事拉面產業的相關信息,并協助當地政府處理我省戶籍人口在從事拉面產業過程中出現的相關問題。

(二)加大拉面產業服務人才供給。鼓勵事業單位專業技術人員按規定離崗從事拉面產業及相關服務工作,離崗3年內保留人事關系,工齡連續計算,與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位晉升、社會保險等權利。鼓勵專業技術人員以技術入股的方式積極參與拉面產業提檔升級,增加收入。

(三)做好從業人員社會保險服務。各地要保障拉面店或相關物流配送、原輔料生產等行業從業人員的養老保險關系順暢轉移接續。在戶籍所在地從事拉面產業的,鼓勵其參加企業職工基本養老保險,外出從事拉面產業在當地參加企業職工基本養老保險的,返回戶籍所在地就業時,基本養老保險關系可隨同轉移至戶籍所在地社保經辦機構,繼續參加企業職工基本養老保險。

(四)加強從業人員合法權益維護。各地要加強對從事拉面產業人員的法律服務和法律援助力度,教育和引導拉面經營戶及相關從業者遵守法律法規和政策制度。對在省外從事拉面產業的人員,各地要依托駐外勞務站,維護勞動者在勞動合同、工資支付、勞動安全衛生等方面的合法權益。

(五)支持拉面行業協會發展。各地要支持、鼓勵、引導拉面產業從業人員依法成立行業協會,按照政策規定促進相關行業協會的健康發展,充分發揮行業協會貼近拉面產業經營戶和從業人員的優勢,支持、引導行業協會在建立行業標準、溝通政商關系、規范企業行為、促進產業發展、化解矛盾糾紛、促進民族團結等方面發揮更大的作用。

八、進一步做好拉面產業宣傳推介

各地要結合實際,認真細致地做好“青海拉面”宣傳推廣工作,要依托本地區的資源優勢和發展特色,圍繞拉面產業的宣傳,制定相關的方案、計劃,提出可行的宣傳推介措施和要求。要加大相關宣傳片、公益廣告制作和在各類媒體的投放力度,在拉面店設立宣傳窗口,展示青海特產、播放宣傳片、公益廣告等,擴大“青海拉面”的社會影響力。要引導從業人員積極參與中國(青海)國際清真食品用品展覽會、青洽會、創業成果展、特色品牌商品展等大型推介平臺,進一步提高“青海拉面”的知名度和美譽度。要利用信息平臺和微信公眾平臺等媒介傳播手段,傳播“青海拉面”文化,向全國推廣“青海拉面”,引導更多的城鄉勞動者投身青海拉面產業。要加大對拉面產業創業典型的宣傳,讓拉面產業從業人員有明確的奮斗方向,進一步促進拉面產業高質量發展。

圍繞支持青海拉面產業高質量發展,各地要進一步細化工作措施和要求,抓好落實。要進一步簡化優化相關補貼資金申領程序,提高效率,確保扶持政策落地見效。同時,要按照省政府辦公廳《關于印發青海省基本公共衛生服務領域省與市(州)縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(青政辦〔2018〕167號)要求,全面落實地方政府主體責任,加強對就業創業的調控指導和監督管理,在統籌用好省級財政資金的同時,足額落實地方資金,加大對補助資金的規范管理,進一步完善本地就業創業資金管理辦法,確保財政資金用出成效。

 


 

主辦單位:青海省人力資源和社會保障廳
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